勞務派遣的發展建議

目前，我國勞務派遣尚處于初步發展階段，規模和數量還有限，從需求來看，仍然有較大的發展潛力。勞務派遣雖然尚處于起步發展階段，但已在我國顯示出促進就業的重要作用。在促進體制內就業機制轉換、促進城鄉就業結構轉變、調節勞動力市場供求形勢等方面，勞務派遣發揮著不可替代的重要作用�？梢哉f，在今后一段時期內，勞務派遣將作為一種重要的就業形式、用工形式，繼續發揮其特殊的作用。勞務派遣在發展中也暴露出一些問題。其中雖然有一些是經營不規范的問題，但是，更主要的還是法律規章不健全、政府政策缺位造成的勞務派遣業缺乏規范、發展缺乏保障的問題。

應分階段實施以下具體戰略步驟： 首先，近期內通過制定部門規章，使勞務派遣業享受有關就業促進的優惠政策，使之成為促進就業安置的重要渠道。其次，在兩年時間內會同工商、稅務等部門制定“發展勞務派遣業的部門規章”，明確勞務派遣的合法地位，明確勞務派遣業的經營資格及相關工商、稅收政策。

第三，用5-6年的時間，在相關法律的建立和完善過程中，對勞務派遣業加以規范。根據以上發展勞務派遣業的基本思路和戰略步驟，提出以下政策建議：

1．有針對性地鼓勵發展一批勞務派遣企業

(1) 發展一批專業的勞務派遣合同公司

(2) 發展一批有規模的連鎖經營勞務派遣企業

(3) 鼓勵多元勞務派遣機構的發展

2．有的放矢地扶持一批公益性勞務派遣組織在企業勞動力調整時期，要根據具體情況，對于確實有市場的地區，可以將發展公益性的勞務派遣組織作為促進下崗職工出中心再就業、吸納破產關閉企業職工、以及失業人員就業的有效途徑，享受相應的優惠政策。

(1) 規定公益性勞務派遣企業的認定條件

(2) 將公益性勞務派遣納入再就業政策體系，享受相關政策

3．實行勞務派遣許可審批制度

——鑒于勞務派遣業涉及到從業人員的勞動權益，開辦勞務派遣必須經勞動保障部門審批，在工商部門登記備案，并實行年審制度。

——各地應根據當地情況，在堅持適度競爭的原則下，通過實行行政許可和控制進入門檻，合理控制勞務派遣機構的數量。

——對不同經營對象、經營領域的勞務派遣公司設置不同的注冊資金等要求。

——除非特批，否則，必須堅持分業經營，勞務派遣機構不得同時經營勞務承包、勞務中介和勞務代理。

4．制定相關政策規定

——制定勞務派遣業的稅收制度。規定以勞務費扣除支付給勞動者的報酬以外的收入為稅基，實行較低稅率。

——盡快制定勞務派遣企業工商登記的類別，使其法律單位明確。

——涉及到勞務派遣公司的稅收問題，應改進目前社會保險的繳費制度和手續，社會保險經辦機構應向派遣公司出具正式的繳費憑證。

5．在勞務派遣條例中明確勞務派遣三方的責權利勞務派遣是一種勞動關系比較特殊的用工形式、就業形式和經營形式，它與傳統的勞動力市場運作和管理模式存在沖突。為此，應對勞務派遣有一定的制度性限制，如勞務派遣工可從事的行業、工種，用人單位使用勞務派遣工的條件等。但是，勞務派遣也是勞動力市場的一種正�，F象，管制太多，不利于其發展。

——從事勞務派遣，勞務派遣機構必須與用人單位簽訂《勞務派遣協議》，其中必須規定勞務費的構成、支付方式、以及涉及勞動者權益的其他內容。

——勞務派遣企業必須與勞動者簽定勞動合同，規定雙方的責權利。勞動合同期滿后，在一個最低期限內不得與勞動者解除勞動合同。

——用人單位必須與勞動者簽定勞務使用協議。連續一定時期使用同一勞務派遣人員，必須將其轉為正式工。

——研究制定可以使用勞務派遣工的崗位、工種等。

6．對勞務派遣從業人員采取靈活的社會保險政策在勞動力市場管制放開的情況下，對不同就業形式的差別政策對勞務派遣有重要影響。勞動立法、勞動制度和政策對正規就業保護的程度越高，對非正規就業保護的程度越低，對勞務派遣的需求就會越高。因此，我們主張對于勞務派遣從業人員采取靈活的社會保險政策。

勞務派遣企業必須為勞動者繳納社會保險費。正式職工正常繳費，臨時勞務派遣人員參照其他規定繳費。針對流動就業者的情況，應該積極推動建立全國統一的社會保險帳戶。

7．加強對勞務派遣的勞動保障監察，維護勞動者的合法權益勞務派遣的勞動保障監察對象包括派遣公司、使用派遣人員單位（包括家庭）。針對家政服務點多面廣現有的勞動保護監察力量手段不夠的情況，可考慮通過對派遣公司的專管員、督導員進行勞動法律政策培訓，使其持證上崗的方式，讓其擔當一部分監督職能，以維護勞動者的合法權益。